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江苏首先,财政分部回答四温火热

2019-09-30 20:46

图片 1 本报记者 张智 北京报道

中新网客户端北京10月19日电在中国经济下行压力加大情况下,前三季度财政收入增长为何依然较快?怎么看财政收入增速高于GDP增速?下一步减税降费有何考虑?全年财政收入能否完成预算目标?财政部18日公布2018年前三季度财政收支情况,并回应了诸多热点问题。

在不以GDP论英雄的时代,财政收入成为各地成绩好坏的重要标准之一。

图片 2财政部资料图。中新网记者 李金磊 摄

2018年,各地经济增长速度不一,但财政收入却大多超过GDP。

前三季度财政收入增长为何依然较快?

数据显示,上海市的地方财政收入为7108.1亿元,比2017年增长7.01%,高于其GDP6.5%的增长;浙江省2018年地方财政收入为6598.08亿元,同比增长11.1%,相较于2018年GDP增长7.1%的成绩单来看,财政收入增长无疑亮眼得多。

——受上半年增长较快带动

“财政收入和GDP的增长目标并不相同,不能简单地拿两者的增速相比较,不过,地方一般公共预算收入中不包括土地出让金,即不包括卖地的收入,因此在很大程度上代表了当地的经济活力,可以作为地方经济增长的佐证。”一位不具姓名的财税专家表示。

数据显示,1-9月累计,全国一般公共预算收入145831亿元,同比增长8.7%。其中,税收收入127486亿元,同比增长12.7%;非税收入18345亿元,同比下降12.8%。

据了解,GDP和财政收入并不是正相关。

前三季度财政收入8.7%的增速,比去年全年增幅高1个百分点,比年初预算安排增幅高2.6个百分点。

比如,江苏2018年一般公共预算收入完成8630亿元,同比增长5.6%,这个数据不仅低于其6.7%的GDP增速,也低于其他发达省份,此外,这个收入规模,并未达到年初预定的8660亿元、增速6%左右的预算目标。在2018年11月21日,江苏省政府向省人大常委会提交了预算调整方案,其中省级一般公共预算收入减少20.8亿元。江苏省财政厅厅长储永宏在会上解释,主要是受减税降费政策影响,行政事业性收费等非税收入大幅减少。

对于财政收入实现较快增长的原因,财政部税政司副巡视员袁海尧表示,这主要是由于上半年增长较快带动。上半年,由于经济基本面支撑,以及减税降费政策效应还没有完全释放,财政收入增长10.6%。其中,工商业、服务业保持较高景气度,部分产品价格上涨,带动国内增值税增长16.6%。

最亮眼的要数山西,2018年,山西省一般公共预算收入完成2292.6亿元,比上年增长22.8%,其中,税收收入增长17.8%;非税收入增长37.8%。这远远高于其6.7%的经济增长。这与201年大宗商品价格波动有关。

图片 3资料图。中新社记者 泱波 摄

事实上,不仅是山西,2018年,资源型省份的预算收入普遍涨幅较大。

如何看待财政收入增速高于GDP增速?

辽宁2018年经济增长速度为为5.7%,并未完成年初预定的6.5%目标,但一般公共预算收入达到了2616亿元,同比增长9.3%,超额完成了年初确定的增长6.5%的目标,代表当地税收情况良好,企业活力较充足。

——计算口径不同 不能直接对比

几个直辖市也表现不一。

前三季度财政收入增速8.7%,预计仍高于GDP增速。财政收入增速持续高于GDP增速,该如何看待?

上海2018年一般公共预算收入规模为7108亿元,同比增长7%;北京为5786亿元,增长6.5%。前几年受到房地产较好的行情影响,加上金融行业发达,前些年财政收入增速相当喜人,但2018年回归到与GDP增速相当的水平。重庆2018年一般公共预算收入2266亿元,同比增长0.6%,远远低于其6%的GDP增速,但其中税收收入1603亿元,增速为8.6%,显示当地企业活力仍然充足。

“财政收入和GDP增速计算口径不同,财政收入增速以现价计算,GDP增速以不变价计算,如果不做调整,不能直接对比。”袁海尧称。

不过,值得一提的是,天津不仅GDP增速为全国倒数第一,财政收入也较为疲弱。天津市前11个月,完成地方一般公共财政收入1996.3亿元,完成预算的89.1%,比去年同期下降了14.6%。由于完成情况不佳,全年财政收入并未公布,仅是以“在持续大幅清费减负的同时,一般公共预算收入降幅继续收窄”替代。

袁海尧表示,2017年GDP增速 6.9%,按现价调整后的增速为11.2%,而财政收入增速为7.4%,低近4个百分点。2018年上半年,GDP增速6.8%,按现价调整后的增速为10%,与财政收入增速基本持平。随着下半年财政收入增速的持续回落,预计2018年全年财政收入增速也会低于以现价计算的GDP增速。

对于收入下降的原因,天津财政局此前曾表示,在经济发展由速度规模型向质量效益型转变时期,坚决落实国家减税降费政策,严格规范非税收入管理,积极调整财政结构,降低非税收入占比,努力做实做优财政收入。

图片 4资料图:北京市东城区联合办税服务大厅。 刘文曦 摄

事实上,增速只是一方面,更重要的是结构。税收收入增速较高,为压缩非税收入腾挪出空间,目前各省都在优化财政收入结构。

下一步减税降费有何考虑?

按照浙江省公开的数据来看,浙江地方财政收入实现6598亿元,增长11.1%,总量规模比上年提升一个位次,居全国第四,其税收收入全年约为5586.5亿元,增长了11.6%,非税收入约为1011.58亿元,税收收入占一般公共预算收入的比重为84.7%,财政收入质量较高。

——正研究更大规模的减税降费措施

在业内人士看来,数字经济、房地产、制造业、批发零售业等对浙江省税收带动作用明显,尤其是数字经济,2019年浙江财政继续加大对此的投入,比如实施数字经济财政专项激励政策、加大重大科技专项支持力度等。

今年以来出台了一系列减税降费措施,袁海尧表示,预计全年可减轻税费负担1.3万亿元以上。

随着减税降费政策的陆续落地,下半年财政收入增速回落明显。9月份,财政收入增长2%,为今年以来最低。下半年,税收收入增速逐月放缓,9月份税收收入增长6%,也是今年以来最低水平,其中国内增值税同比下降1.2%;非税收入也明显下降,9月份同比下降10.9%。

目前,我国经济运行稳中有变,面临一些新问题新挑战,广大市场主体期盼进一步出台更大力度的减税降费政策措施。对此,袁海尧表示,完善出口退税政策操作文件将于近日印发,个人所得税专项附加扣除具体办法正在研究制定过程中。同时,正在抓紧研究更大规模的减税、更加明显的降费措施,进一步降低企业成本,激发市场活力。

图片 5资料图:银行工作人员正在清点货币。中新社记者 张云 摄

四季度财政收入形势如何?

——预计能够实现年初预期目标

前三季度财政收入呈逐步放缓态势,第四季度财政收入形势如何?全年财政收入能否完成预算目标?

财政部国库司副司长杜强表示,前三季度,全国财政收入总体保持平稳较快增长,但稳中趋缓态势明显。9月份,全国财政收入增幅降至2%,创年内新低;全国税收收入同比增长6%,增速比去年同月低11.6个百分点;31个地区中有13个地区当月收入同比下降。这其中,主要是减税降费政策效应逐步显现,在释放政策红利的同时,持续带来了财政减收。

杜强指出,当前经济运行中的一些新情况新问题需要高度关注,后期财政收入运行面临的不确定性增加,而减税降费政策还将继续拉低财政收入增幅。总体看,预计全国财政收入能够实现年初预期目标,但后几个月财政收入增速可能会有所下行。

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