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干劲十足,长春政务

2019-09-30 10:34

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按照党中央、国务院和省委、省政府关于加快转变政府职能、深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革的部署要求,长春市从2016年开始启动政务服务综合改革。截至目前,改革主体任务基本完成,初步实现了企业和群众办事“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”目标。我市政务服务明显优化,市场活力充分释放,企业和群众满意度显着提高,对于推动经济平稳增长、加快发展创新转型、提高社会治理能力都发挥了重大而积极的作用。

市政务服务中心综合窗口有序运行。 李秀薇 摄

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14日8时30分,达易盛汽车零部件有限公司相关负责人郑女士来到市政务服务中心办理建设用地规划许可证和建设用地批准书,各项手续齐全,业务当日办结,并被告知次日即可取证。“现在政府办事太有效率了,我们的汽车内饰件项目4月份开工指日可待!” 郑女士说。

长春市“一门式、一张网”综合业务受理窗口

“市政务服务中心是长春打造一流软环境的窗口部门,大家要以‘开局就是决战,起步就是冲刺’的精神,把过节的兴奋转化为工作动力,新的一年,要以更加优质高效的服务,树立良好的政府形象!”自正月初七上班以来,每日8时25分,在班长褚砚名的带领下,市政务服务中心综合窗口的例行早会开成了“收心会”。8时30分至16时30分,20个综合窗口及咨询台、出证区、物料流转区有序运行,中午不间断服务。

一、政务服务综合改革的主要特点

市政务服务中心向提供了一组数据:2018年,全市累计办理行政审批和公共服务事项138万余件,企业和群众对受理、出证的满意率分别达到99.89%、99.93%。

经过近两年的持续努力,长春市建立了完全不同于以往的政务服务新模式,具有以下六个特点:

经过两年多的持续努力,我市探索打造“审批不见面、办事不求人”政务服务新模式作为地方典型经验被国务院通报表扬。

一是一门办事。以前分散在市、区、社区四个层级多家单位的1211项行政审批和公共服务事项归集到政务区、开发区政务服务中心面向企业提供服务,179个街道公共服务中心面向群众提供服务,形成了市、区三级联动,覆盖全市的办事大厅体系。对暂时因业务安全、场所限制等不具备进驻大厅办理条件的社保、医保、车管等专业大厅列为政务大厅分厅,与本级政务大厅保持统一服务模式,实行办理过程和结果的统一监管。

改革以来,长春办事效率全面提升,审批流程明显优化。企业和群众办事平均往返次数由4-5次减少到1-2次,办事平均等候时间由10-15分钟缩短到2-3分钟,审批时限平均压缩3.5个工作日,292项事项实现即来即办,30分钟内立等可取。推行涉企证照“N证联办”,尽最大可能缩短企业从筹备开办到进入市场的时间;推行基本建设项目并联审批、工业项目开工建设审批5个工作日完成和“标准地+承诺制”改革,实现一窗受理、并联审批、限期办结、一口出件。目前,已将现场踏查由18次整合为2次,建设规划许可申报材料由78项减至21项,施工许可申报材料由67项减至30项。

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营造一流营商环境,推动长春全面振兴。2019年,我市将持续深化“最多跑一次”改革,完善政务服务社会监督员制度,完成10个专业办事大厅“一窗受理、集成服务”模式构建;力争全市政务服务中心大厅标准化建设于6月底前达到100%,让企业和群众享受到更加便捷、优质、高效的服务,推动政务服务提档升级、创出品牌,提升政府公信力和执行力。

长春市同步启动“一门式、一张网”微信平台

“今年,我们将站在企业和群众的角度,做细做实一系列改革举措,进一步优化营商环境。”市政务服务中心负责人表示,将逐一研究破解影响营商环境的实际问题,具体做到:项目审批实际用时减一半、企业开办实际用时减一半、不动产登记一次办、水电气暖过户一次办、政策申请一次办、行政执法一个平台监督、非税收入支付一体化7个专项行动和工业项目开工建设审批5个工作日完成、新办企业注册发照压缩时间以分钟计时、行政审批事项现场联合勘验、基本建设项目联合验收、“标准地+承诺制”、“标准化+提前服务”等。

二是一窗受理。政务服务中心设立综合受理“全科”窗口,所有窗口像银行窗口一样都是同质化的,企业群众到一个窗口可以办所有事。所有审批人员撤至后台,不再直接面对办事企业和群众,企业和群众通过叫号系统随机分派窗口,综合窗口人员受理以后,材料通过网络传输到后台审批,让管事的人与办事的人不见面,切断了人情办事利益链,使腐败失去了滋生空间,找关系、托熟人办事再没有了必要,长春办事不求人。

我市将依托政务服务“一网、一门、一次”综合改革总体框架,继续推行证明证照证件免交免验,进一步解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题,让群众进一步分享改革红利,提高获得感和满意度。

三是一套标准。目前,共梳理出企业到政府办事事项1469项,群众到政府办事事项743项,总计2212项。这些事项的项目名称、实施机关、项目类别、设立依据、申报材料、办理程序、收费标准、法定期限、承诺期限、办理地点、咨询电话实现了全市统一。在长春网上办事大厅、手机APP、微信公众号和订阅号上公开,每个事项都提供办事指南、示范文本、填写说明和下载表格,一看就懂、一学就会。企业群众下载表格后,对照样本和接件标准完成材料准备,企业群众按标准报、综合窗口按标准接、后台部门按标准批,提供无差别、均等化服务。同一事项到哪办,都是同一要求、同一标准、同一时限、同一流程。

四是一网通办。按照市、区三级联动的模式,建立了统一政务服务信息平台。企业和群众办事材料由平台自动进行流转分派,消除了“数据烟筒”和“信息壁垒”,初步实现了部门间、层级间的信息共享,申请材料大幅精简,工作效率大幅提升。事项办理实现全程电子化,每个申请材料是否依法合规,每个环节责任人是谁,什么时候签批,做出的什么决定,均网上全程留痕、接受监督。符合标准不批、不合标准乱批、超过时限审批等行为均按违纪论处、实施问责。审批人员没有了变通余地、运作空间,企业和群众办事到哪都是均等化的服务,可以理直气壮地办、简便快捷地办。

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五是一章审批。推行印章集中托管,审批部门不再制发批复和证照,不再管理行政审批专用章,全市已经有691枚行政审批专用章由政务服务中心集中管理,按照审批部门决定统一制证用印。至此,接件、审批、用印三个环节完全分离、相互制约,形成了完整的闭环。不经过政务服务中心把关的件,部门想批也批不了,不经过部门审批确认的证,政务服务中心无权制发,企业和群众办事只进一个门、只盖一次章。

六是一次跑动。目前,全市除了涉及现场勘查、特殊程序的59项事项以外, 2153项事项只要申报材料齐全、符合法定受理条件,从受理申请到作出办理决定、形成办理结果全过程都可以“只跑一次”,占比97%。同时,我们还面向因身体、智力、年龄等原因不便到大厅办事的群体,依托社区网格,开展全程代办、网格送件、快递送件等服务,让这些群众“零跑动”,7月20日,在南关区召开了现场会,向全市推开。

二、政务服务综合改革所取得的成效

我市政务服务综合改革新模式2017年1月份开始稳定运行,截至目前累计办理事项152万件,受理满意度、出证满意度分别达到了99.84%和99.85%。

一是办事效率全面提升。企业和群众办事平均往返次数由4-5次减少到1-2次,办事平均等候时间由10-15 分钟缩短到2-3 分钟,审批时限平均压缩3.5个工作日,102项事项实现了即来即办。整合了产权登记、税收、不动产交易等业务,设立综合窗口,实现不动产交易、登记、税收、缴费四项业务一窗收件,不让群众办事反复排队,由以前的买房卖房交易需要3 个小时压缩为只需45分钟即可办完。

二是审批流程明显优化。重点推行涉企证照“N证联办”和基本建设项目并联审批。“N证联办”就是涉企证照跨部门、跨层级联审联办,做到一窗申请、一表申报、一次提交、一口出证,目的是解决企业办理营业执照也不能马上开门营业这个难题,尽最大可能缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。目前,我们已将餐饮店、房产中介、房地产开发、食品生产、百货零售、宾馆、建筑公司、农场、汽车修配、人力资源等与“大众创业、万众创新”关联最紧密的10个行业类型作为第一批项目类型推出并上线运行。并联审批就是对基本建设项目审批实行全流程管理,通过优化再造审批流程,实现了“一窗受理、并行审批、限期办结、一口出件”。通过实行并联审批,我们已将现场踏查由18次整合为2次,建设规划许可申报材料由78项减至21项,施工许可申报材料由67项减至30项。审批时限由过去的302个工作日压缩到51个工作日。

三是市场活力显着增强。改革有效地激活了市场主体。去年,全市平均每天新设立企业102户、新登记各类市场主体608户,分别是上年的3.1倍和2.5倍;新增高新技术企业197户、科技型“小巨人”企业261户,分别是上年的2.7倍和3.9倍。

四是助推发展成效明显。改革以来,全市经济增长速度连续两年位居东北四大城市首位,经济总量在15个副省级城市中的位次由第14位上升至12位。去年,全市实际利用外资、实际利用域外资金分别增长14%和17%,财政收入、用电量、土地出让等先行性指标明显上升,经济发展呈现出稳步提速、持续向好态势。在经济形势严峻复杂的新常态下,长春市发展能够取得这样的成绩,与营商环境质量改善密切相关,政务服务综合改革发挥了关键性作用。

改革永远无止境,没有最好只有更好。当前,我们正在重点推进“我的最多跑一次”、大厅标准化建设、优化营商环境这三个专项行动和推行网上办事,并以此为抓手,促进各项改革任务顺利完成。

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